养老问题不是一座城市的问题，在最近公布的“十四五”规划建议中，积极应对人口老龄化被上升为国家战略，释放出日渐明确的信号。
民政部预测数据显示，“十四五”期间，全国老年人口将突破3亿人，从轻度老龄化迈入中度老龄化。未来5到10年，全国第一代独生子女父母将进入中高龄，我们将迎来一拨养老照护的浪潮，养老服务将接受更大的挑战和考验。
老有所养，35城＃养老指数＃
陕西、贵州、江苏、广东等省已相继发布“十四五”规划纲要，不同城市结合自身优劣势都需要制定相应、短长期的养老布局和措施。其中涉及到养老服务体系转型升级、养老服务人才培养提升以及养老服务设施布局等养老专项规划。城事智库研究院基于35城数据库对全国35个重点城市的养老相关数据进行了分析解读。
七普数据显示：我国每天有2万多人进入老年，60岁以上老人已近2.7亿。总体来看，东北区域的老龄化最为严重，辽宁率先迈向超老龄化，黑龙江和吉林也进入深度老龄化。低出生率，高净迁出率，是东北三省老龄化严重的主要原因。川渝地区老龄化也不容小觑，川渝作为西部地区人口最密集的区域，两地总人口达到了11573万。在沿海省份中，老龄化程度较深的还有长三角的江苏和上海。
老龄化差异，哪些城市人口结构更年轻？
第七次人口普查数据显示，中国城市人口年龄结构的差别巨大，有的城市已经“垂垂老矣”，但有的城市却“正青春”。
两类城市成为年轻人口结构城市的代表，首先是人口大量流入城市，比如：深圳；第二类城市是旅游资源较丰富的省会城市，比如：贵阳、昆明、海口；这些城市共同构成了我国城市的人口“青年军”。
重庆老年人最多，西安第十， 深圳是“最年轻”城市
60 岁以上老人重庆有701万，第二位为上海有581.5万人，西安位居第10，有207.5万老人。深圳是“最年轻”的城市，60岁以上老人占比近5.36%，而大连 60 岁以上老人占比达 24.71%。作为全国人口最年轻的城市，深圳过去10年吸收了大量全国其他地区的人口，人口增量接近70%，这一增速不仅在一线城市排名首位，在人口第一大省广东也排名第一。人口更为年轻的城市，意味着可以享受更长期的人口红利。
一些“老去”的城市，并非由于当地的经济水平偏低，更多是由于其产业结构相对难以吸引和留住年轻人，无法提供相对周边城市更有竞争力的就业岗位。率先“老去”城市的背后，是人口尤其是青年人口的流出，受到全国和省内其他城市的人口“虹吸”。
大连65岁以上人口占比16.87%，已成全国人口老龄化程度最高城市之一，沈阳和大连两地人口占全省人口的比重为38.69%，这也与沈阳、大连在辽宁省经济中的“领头羊”地位相符，老年人的养老问题已成为重大民生问题之一。老年人口占比偏高，意味着抚养比压力偏高，老年健康服务供给压力增加，经济发展活力相对不足。
这些城市需要提前做好准备：一方面在城市的公共服务上有意识向老龄化社会倾斜，另一方面也需要调整自身的产业发展路径，进行产业更新，以尝试提供给年轻人更多工作机会来吸引人口流入。年轻人多，城市才有活力才有消费群体，这也意味着，大连的人口落户政策似乎可以更积极更放开些。
人口数据带火养老概念，广州深圳贵阳养老相关企业最多
(数据来源：企查查）
人口老龄化本身也是人民生活水平提高和社会文明进步的一个体现。企查查数据显示，目前我国与养老相关的企业共有超27万家，2019年注册量达到4.17万家，同比增长21%。2020年注册量达5.09万家，同比增长22%。
(数据来源：企查查）
今年前3季度共新增3.92万家，同比增长16%。从地区分布来看，江苏省以2.6万家企业高居第一，占比全国总量的9%，山东、广东分别以2.3万家和2.2万家紧随其后。城市分布上，广州、深圳、贵阳位列前三。广州拥有的养老相关企业最多，共7763家，占广东省总量的34.6%。深圳以7019家位列第二，占广东省31.3%。贵阳和成都分别以5527家和5138家位列第二梯队。
值得注意的是，虽然江苏和广东均为养老企业大省，但是江苏的养老企业在城市分布上更为均衡，而广东则集中在广深二市，合计占比超65%。
每万名老人拥有养老院数量，西安仅0.7所
“银发时代”来临，35 个大中城市中，每万名60 岁以上老人所拥有的养老院数量，大连养老院比例最高达 2.8 所，其次为宁波 2.5 所，上海 2.5 所，西安仅有 0.7 所。
“银发时代”来临， 各个城市养老服务能力如何？
上海养老院数量最多，达1436所。上海的老年政策也很好，2016年5月1日，上海实施了老年综合津贴制度，65岁以上老人，每个月有75—600元不等的补贴。北京位居第二，有1007所养老院。重庆有698所养老院，西安有145所养老院，位居第22位。
青岛成国内首个居家养老城乡全覆盖城市
青岛是全国老龄化发展速度快、基数大、程度高、高龄化态势突出的城市之一。继去年年底城市街道级居家社区养老服务中心实现98个街道全覆盖后，青岛市又进一步实现了40个农村镇级居家社区养老服务中心的全覆盖。这也意味着，青岛市所有的老年人只要有养老服务需求，足不出户就可以享受到和在专业养老机构里一样的服务。
城市养老能力不仅表现在医疗和经济上，社会环境、社会参与与城市规划等也被纳入评价当中。
《2021年西安市民新年“心愿”调查报告》显示：养老方面市民的期盼主要是完善社区、村养老中心配套建设方面，占比67.8%，可见，随着老龄人口的增多和养老观念的改变，居民对社会化养老的需求不断增加，养老机构配套设施建设和规范服务还需要及时跟进。
陕西省“十四五”规划纲要中明确提出：陕西将大力发展普惠性养老和互助型养老，加快街道综合性养老服务中心、社区老年人日间照料中心等设施建设，每个市、县（区）至少建有一所公办示范性养老机构。加快提升失能照护服务能力，养老机构护理型床位占比达到55%以上，到2025年全省建设500家社区医养结合服务中心、康复护理床位新增1万张，200个示范性城乡老年友好型社区。5年培训300名养老院院长、5万名养老护理员。
“15分钟养老服务圈”，西安是如何做的？
目前，我国推行的“9073”养老模式是以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，即90%的老年人口在家养老，7%的老年人口得到社区养老服务的支持，3%的老年人口在机构养老。
西安市从2019年起全力打造，以城市社区为基本单元，以老年人的家为中心，使老年人15分钟内能够享受到生活照料、康复保健等多样化养老服务，现已形成经验，并逐步向全省推广。从养老不离家“一张床”需求，再到“养老就近”的愿望……西安各城区不断发力，打造15分钟城市养老圈，为幸福养老提供了更多选择，守护最美“夕阳红”。
35城“城市活力指数”简介：
数据是寻找真相的钥匙，城事智库研究院通过多维度的数据梳理，通过理想未来城市的图谱建构，努力精准地评估全国35个重点城市的活力指数，希望从中更好地定位城市，洞察未来。
“城市活力指数”是一套“以经济活力为中心”的城市发展评价模式，充分考虑我国建设新型城市的发展目标以及城市现有建设水平，分为8个一级指标、31个二级指标、46个三级指标，综合评价全国35个大中型城市，为新型城市建设及治理提供参考。
编辑：魏微娜
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